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贾康谈个税改革

2018-12-20 21:33:29

随着经济、社会微整形医院发展环境的变化，我国现行个税在制度规定方面的缺陷也显现出来。比如，基本减除费用（即“起征点”）没有随物价变化的指数化工作服调整机制，久受诟病；没有对于同人民群众生活密切相关的一些支出项目（如子女教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和租金支出等）作专项扣除，影响了税负与家庭实际负担能力的适应性；征管模式和体系不健全，除对工薪收入的“冷库定做单位代扣代缴”征管效率最高之外，其他方面总体落后于时代发展客观要求和税收征管国际经验等。因此，个人所得税改革势在必行。个人所得税的功能作用，在面部提升多少钱于为政府履职筹集必要财力的同时，实行对社会成员收入的再分配调节，适当减少收入差距。我国改革开放过程中，个人所得税制度的建立和演变，正是首先按照分类所得税制完成了立法，在其后的税收实践中，逐步调整以寻求税制的动态优化，进而形成了个税改革要以综合与分类相结合为方向的中央层面指导意见，这一进展来之不易。个人所得税制度安排，是由一系列相关制度要素、参数构成的，涉及除起征点之外的税制模式选择、税率设计、与税负密切相关的优惠条款，等等。我国个税改革以逐步建立综合与分类相结合为方向，所以考虑个税改革方案绝不能只看起征点如何调整，一定要以系统思维，通盘考虑整个税制设计中的各个恒温冷库要素和参数，寻求职业装既符合改革方向，又具备实际生活中可操作性的解决方案。从这个角度出发，个税起征点不能代表个税改革的全部，冷库设计也称不上最为关键的参数。单纯过高提高起征点，还会带来一个不可忽视的问题，会使我国缴纳个税的人口数量明显减少，有违国家治理现代化的内在要求。应防止这种使个税“边缘化”的工作服效应，这也是个税起征点不宜一次性提得太高的重要原因。未来，我国居民收入水平还会继续提高，有“二孩”的家庭将增多如何美白。综合来看，通过个税更好地按照超额累进税率对综合收入部分实行再分配调节的同时，也需要借鉴国际经验，考虑更有针对性地对纳税人的婚姻状况、子女数量、家庭合计赡养人口数等因素，设计规范必要的一些专项扣除，以使个税负担更加合理。（作者系华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国财政科学研究院研究员）